索引號: 014225972/2020-02828 分類: 民政、扶貧、救災\其他    通知
發布機構: 市政府辦公室 文號: 皋政辦發〔2020〕164號
成文日期: 2020-10-27 發布日期: 2020-10-27 有效性:
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市違建墓地專項整治成果鞏固提升行動方案》的通知
市政府辦公室關于印發《如皋市違建墓地專項整治成果鞏固提升行動方案》的通知
來源: 市政府辦公室 發布時間:2020-11-02 17:02 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府 (管委會、辦事處),市各有關部門和單位:

《如皋市違建墓地專項整治成果鞏固提升行動方案》經市政府領導同意,現予印發,請結合實際貫徹執行。

如皋市人民政府辦公室

2020年10月27日

如皋市違建墓地專項整治成果

鞏固提升行動方案

為鞏固提升違建墓地專項整治成果,根據民政部、國家發展改革 委、公安部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅 游部、國家市場監管總局、國家林草局、國家文物局關于印發《違建墓地專項整治成果鞏固提升行動方案》的通知(民發〔2020〕94號)要求,現結合我市實際,擬定方案如下:

一、 總體要求

深入貫徹習近平總書記關于殯葬管理、耕地林地保護等重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院有關決策部署,堅持維護人民群眾合法安葬權益與保護資源環境有機結合,全面檢查復核2018年、2019年開展的違建墓地專項摸排整治情況,對未整治到位的進行嚴肅整改,對此前未納入整治范圍的違建硬化大墓活人墓依法進行整治,以“零容忍”態度制止新增問題,鞏固專項整治成果,提升綜合治理水平,堅決遏制墓地違建亂象。

二、 主要任務

(一)全面檢查復核整治公墓建設運營中違法違規行為。對照民政部等9部門《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》(民發〔2018〕77號)中的“公墓建設運營中的違法違規行為”及相關要求,重點對未經審批擅自興建、未辦理建設用地手續、擅自擴大建設用地面積、違規預售墓位、建售超面積墓位、實施價格欺詐和壟斷行為、農村公益性墓地違規對外銷售等情形,進行全面檢查復核,著力核查已有問題整改情況及是否出現反彈,對未整治、整治不到位的采取有效整改措施,嚴禁整而不治、治而無果。

(二)依法檢查復核整治違建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等行為。對照民政部等12部門《關于開展違規私建“住 宅式”墓地等突出問題專項摸排的通知》(民函〔2019〕32號)和民政部等9部門《關于開展違法違規私建“住宅式”墓地專項 整治的通知》(民函〔2019〕89號)要求,檢查復核違建“住宅式”墓地整治情況,并督促整治不到位的依法整治到位;對已摸排而未納入整治范圍的“公墓和農村公益性墓地以外違法違規私 建的硬化大墓和活人墓”開展整治。(對大墓的認定,參照《國 務院辦公廳轉發〈民政部關于進一步加強公墓管理的意見〉的通知》(國辦發〔1998〕25號)關于埋葬遺體單人墓占地不超過4平方米、雙人合葬墓占地不超過6平方米的上限規定。未石化硬化的土墳不納入此次整治范圍。)

(三)對新增問題“零容忍”。自2018年開展專項整治行動以來,無論是公墓內還是公墓外出現的新增違建墓地,全部予以拆除,對新的頂風違建行為予以嚴厲打擊、嚴肅問責、公開曝光,形成威懾效應。對苗頭問題強化源頭管控,早預防、早發現、早制止,堅決剎住違建墓地反彈甚至蔓延歪風。

三、工作安排

(一)檢查復核(2020年9月至10月)。各鎮(區、街道)要按照本通知要求,結合實際制定本轄區違建墓地專項整治成果鞏固提升行動具體實施方案,并報請屬地黨委和政府同意,建立健全領導機制,明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施,加強動員部署,全面啟動檢查復核和整改試點工作。

(二)扎實整改(2020年11月至2021年7月)。各鎮(區、街道)各有關部門及殯葬管理服務機構在前期檢查復核和整改試點基礎上,建立完善問題清單和整改臺賬,明確責任和時限,逐一抓好整改落實,做到整改一項銷號一項,確保把問題分析透、改到位,不留“后遺癥”,并從補短板、建機制等方面完善政策措施。2021年7月底前,各鎮(區、街道)要向市政府報送違建墓地專項整治成果鞏固提升行動報告。

(三)督查總結(2021年8月至10月)。民政部門會同相關部門成立聯合工作組,對各鎮(區、街道)開展鞏固提升行動情況進行專題督查,指導督促各鎮(區、街道)落實核查和整改任務要求。對工作走過場、整改不到位的,約談相關單位負責人,提出改進的意見建議。對好的經驗做法,進行總結推廣。對全市情況進行總結評估,并上報上級民政部門。

四、具體要求

(一)提高政治站位,加強組織領導。各鎮(區、街道)要從講政治的高度充分認識開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動的重要性和緊迫性,將其作為牢固樹立“四個意識”、堅決落實“兩個維 護”的實際行動,作為維護人民群眾合法權益、落實鄉村振興戰 略的具體措施,作為治理殯葬領域突出問題、推動殯葬事業健康發展的重要抓手,提請屬地黨委和政府擺上重要議事日程,建立健全或依托現有的領導協調機制,加大統籌協調力度,整合監管執法力量,壓緊壓實各方責任,形成高位推動態勢,確保部署統一、組織有力、措施精準、見到實效。市政府繼續發揮專項整治領導小組作用,并將此次鞏固提升行動實施情況納入市政府 2020年重點工作評估內容,強化導向引領。

(二)明確部門職責,密切協同配合?;鶎痈飨嚓P職能部門要切實履職盡責,對違規建墳濫占耕地林地、破壞資源環境行為要強化共同責任意識,建立分工協作機制。民政部門要按照市委和政府的統一部署,牽頭做好此次鞏固提升行動的組織協調實施工作。發展改革部門要檢查復核殯葬基本服務收費制定情況。公安機關要依法查處阻礙檢查復核整治等行為。自然資源和規劃部門要協同檢查復核整治違法占地建造用于骨灰、遺體安葬(放)的建筑物、構筑物等情況。城管部門要協同檢查復核整治城區、鎮區違法規劃建設安葬設施情況。生態環境部門要配合檢查復核整治破壞生態環境修墳建墓情況。農業農村部門要檢查復核整治毀壞林地等違規建墓情況,要結合統籌實施鄉村振興戰略,做好相關工作。文化和旅游部門要按職責配合相關部門做好A級旅游景區、文物保護區內違規建墓情況的檢查復核整治工作。市場監管部門要檢查復核整治殯葬領域違法亂收費、殯葬行業壟斷行為等情況。

(三)把握政策界限,依法分類整改。嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和公墓建設運營單位主體責任,壓實村(居)領導責任,并充分發揮基層黨組織、村(居)委會和村民小組干部、紅白理事會、村民代表等作用,做實做細復檢復核工作。要針對不同情況,突出重點,抓住要害,分類制定整治措施,視情采取拆除、部分拆除、縮小規模、改造復綠等措施分類處置,并完善監管措施和處罰手段,避免“一刀切”。對公墓內違建墓位,除歷史遺留、具有文物保存價值以外的一律依法整改,對久拖不治甚至繼續違規建售的,依法嚴厲懲處,約談相關負責人,納入失信黑名單,直至予以取締。對公墓外違建硬化大墓活人墓,要根據墓位建造時間、規模大小、硬化程度、所處位置等情況,分清輕重緩急,分步穩妥有序實施,重點查處黨員干部特別是領導干部帶頭違建、頂風違建等行為,特別是對墓位硬化面積大、嚴重破壞生態環境、專項整治后新增違建問題,發現一起, 整治一起,曝光一起,絕不姑息。

(四)堅持疏堵結合,建立長效機制。堅持疏導先行,把建設公益性安葬設施、強化公益性安葬服務供給作為治理違規建墓的基礎條件,盡快實現公益性安葬設施全覆蓋。對不具備基本安葬條件的,要采取先建后遷或臨時轉存安置等方式,加快補齊建好當地公益性安葬設施,優化日常服務管理,提高群眾認可度,滿足逝有所安需求。沒有公益性安葬設施或相關設施不足的地區,不得強行整治、一拆了之。對涉及普通群眾墳墓改造遷移和歷史遺留問題,要做深做細群眾思想工作,以政策宣傳、說服教育為主,以服務保障、示范引導為先,嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推。要圍繞違建墓地亂象整治中發現的問題,深挖成因,從加強公益性安葬設施和優質服務供給、規范喪葬禮儀、強化日常監管、創新治理方式等方面綜合施策,健全規范管理長效機制。要充分發揮黨員干部模范帶頭作用,發揮基層群眾性自治組織、社會組織功能,持續深入推進殯葬移風易俗,倡導厚養禮葬,堅決遏制重殮厚葬等陳規陋習。

(五)積極引導輿論,營造良好氛圍。各鎮(區、街道)要加強此次鞏固提升行動的政策解讀和輿情引導,統一對外政策口徑,有針對性地回應社會關切和群眾訴求,防范化解誤讀與炒作。加強輿情研判和監測,強化媒體正向引導責任,對不實和惡意炒作信息,及時予以回應澄清,營造良好輿論氛圍。加強殯葬管理、土地管理等相關法律法規普法宣傳工作,引導廣大群眾、殯葬服務從業人員和市場主體增強誠信經營、自覺守法的意識。

附件:1.安葬(放)設施違規建設經營專項摸排內容和工作安排

2.如皋市公益性安葬(放)設施基本情況統計表

3.如皋市安葬(放)設施違規建設經營專項摸排情況統計表

皋政辦發〔2020〕164號.pdf

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