索引號: 014225972/2020-02821 分類: 綜合政務\其他    通知
發布機構: 市政府 文號: 皋政發〔2020〕40號
成文日期: 2020-10-28 發布日期: 2020-10-28 有效性: 有效
名稱: 市政府關于印發《如皋市規范性文件管理辦法》的通知
市政府關于印發《如皋市規范性文件管理辦法》的通知
來源: 市政府 發布時間:2020-11-02 16:25 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委、辦、局,市各直屬單位:

《如皋市規范性文件管理辦法》已經十七屆市政府第五十八次常務會議討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

如皋市人民政府

2020年10月28日

如皋市規范性文件管理辦法

第一章  總則

第一條為了提高規范性文件制定質量,加強規范性文件的備案和管理,保障公民、法人和其他組織合法權益,推進依法行政,建設法治政府,維護政府公信力,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)《江蘇省規范性文件制定和備案規定》(省政府令第54號)《南通市完善行政規范性文件合法性審核機制實施辦法》(通政辦發〔2019〕96號),結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件,是指由本市行政機關依照法定權限和規定程序制定,涉及公民、法人和其他組織權利義務,并具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的各類文件的總稱,包括政府規范性文件和部門規范性文件。

前款所稱本市行政機關(以下統稱制定機關),包括:

(一)市、鎮人民政府;

(二)市政府所屬工作部門;

(三)市政府依法設立的派出機關;

(四)其他依法承擔行政管理職能的單位。

第三條本市依法建立規范性文件制定主體資格制度,由市政府統一編制行政規范性文件制定主體清單向社會公布。

清單之外的行政機關和組織不得制發行政規范性文件,制發的文件不納入本辦法規定的合法性審查范圍。

市、鎮政府設立的非常設機構,以及行政機關的內設機構、下設機構,不得制定規范性文件。

第四條規范性文件的制定、備案和管理,適用本辦法。法律法規另有規定的,從其規定。

第五條市政府規范性文件實行年度計劃制度,各單位需要提請市政府發布規范性文件的,應當在上年度11月20日至次年1月20日前向市政府合法性審查機構申報制定計劃項目。

未申報的,原則上不得臨時動議提請市政府制定發布規范性文件。因特殊情況確需市政府制定發布規范性文件的,應當報請市政府同意,增加列入年度計劃,按照規定程序制定。

第六條 規范性文件的制定、備案、后評估和管理工作,納入法治政府建設督察內容,并作為法治建設考核和目標責任績效考核的重要內容,由市依法治市辦公室具體組織實施。

第二章 規范性文件的制定

第七條規范性文件的名稱,可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等,但不得稱“條例”、“批復”、“會議紀要”。

對重要事項或重大行動作出決策或安排用“決定”;

對為貫徹某項政策、法令或進行某項管理工作提出的具體要求、執行標準、方法步驟與實施措施等用“規定”或“辦法”;

對為貫徹執行有關法規、規章、政策,結合實際情況,所做的詳細的、具體的解釋和補充用“細則”;

對重要問題提出原則要求和處理辦法用“意見”;

對公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項用“通告”。

第八條規范性文件一般用條文表述。除內容復雜的以外,一般不分章、節。

內容復雜的規范性文件,其形式結構可以分為章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述;其內容結構可以分為總則(主要包括制定規范性文件的宗旨、依據、基本原則、適用范圍、管理體制等)、分則(主要包括允許做什么、禁止做什么、怎么做、獎懲措施等具體內容)和附則(一般包括術語解釋、生效條件、文件適用的解釋權、實施細則制定權、施行日期、廢止條款、附錄)。

規范性文件的結構、條文表述、詞語、數字、標點符號等規范參照相關立法技術規范執行。

規范性文件用語應當確保表述嚴謹、文字精練、準確無誤;條文內容應當明確、具體,具有可操作性。

第九條行政機關制定規范性文件,應當注重針對性和可操作性,內容相近的合并制定,嚴格控制規范性文件數量。法律、法規、規章和上級文件已經有明確規定的,原則上不作重復規定。

第十條行政機關制定規范性文件以實施法律、法規、規章的相關規定為主,并不得創設下列事項:

(一)增加法律、法規和規章規定之外的行政職權或者減少法定職責;

(二)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件;

(三)要求出具循環證明、重復證明、無謂證明;

(四)行政征收征用(法律、法規另有規定的除外);

(五)減損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務;

(六)侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;

(七)超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(八)違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

(九)機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

前款所列事項,法律法規和規章已經設定,規范性文件可以在其設定的行為、種類和幅度范圍內,結合本地實際作出具體實施性規定。

第十一條制定規范性文件一般應經過下列程序:

(一)調研起草;

(二)評估論證;

(三)公開征求意見;

(四)合法性審查;

(五)集體審議決定;

(六)登記編號;

(七)公布。

在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時,應當進行公平競爭審查。

為了應對突發事件、維護重大公共利益、執行上級機關緊急命令和決定,需要立即制定行政規范性文件的,可以簡化制定程序。經合法性審查后,報請制定機關負責人批準,統一登記、統一編號、統一公布。

第十二條市政府規范性文件由相關部門具體負責調查、草擬、聽取意見、評估論證、公平性競爭審查、合法性初步審查,并經部門集體討論后形成規范性文件送審稿。

涉及兩個以上行政機關職權范圍或全市重大行政規范性文件,可由市政府相關領導主持,確定一個主辦機關牽頭,其他部門配合。

第十三條規范性文件起草單位應當對制定規范性文件的必要性、可行性和合理性進行全面論證,對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行論證。

對專業性、技術性較強的規范性文件內容,起草單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等。

評估論證結論應當在起草說明中寫明,作為制定行政規范性文件的重要依據。

第十四條事關群眾切身利益的行政規范性文件草案應當召開座談會、論證會、聽證會或者在相應的媒體、行政機關網站上公開發布,廣泛征求公眾意見,并做好意見采納情況的反饋工作,發揮社會監督作用。鼓勵采用各種有利于廣大公眾有序參與的方式起草規范性文件。

制定與企業生產經營密切相關的規范性文件,應當充分聽取企業和行業協會商會意見。

第十五條建立規范性文件起草政協民主協商機制。納入市政協協商議題的規范性文件事項,按照民主協商程序辦理。市政府確定年度規范性文件制定計劃后,市政府辦應當會同市政協辦確定納入政協民主協商的事項。在制定過程中,要充分聽取協商意見,采納合理建議。

第十六條除依法需要保密的外,對涉及重大行政決策、及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,應當通過政府網站或者其他有利于公眾知曉的方式向社會公示,公布規范性文件草案及其說明等材料,征詢公眾意見。

對涉及重大行政決策的規范性文件征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日;對一般規范性文件征詢意見的期限自公告之日起一般不少于15日;確有特殊情況的,征詢意見的期限可以縮短,但最短不少于7日。

第十七條 市政府行政規范性文件起草單位應及時將規范性文件送審稿、起草說明和有關材料報送市政府合法性審查機構進行合法性審查。

前款所稱的起草說明,包括制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定,制定的必要性和目的、制定文件程序說明、擬規定的主要制度和措施、征求意見及意見采納情況、聽證會筆錄、專家論證結論、調研報告等內容。

前款所稱的有關材料,包括涉及市場主體經濟活動的公平競爭審查報告,起草部門的合法性審查意見,涉及社會穩定風險評估說明材料,以及針對不同審查內容需要提供的制定依據、征求意見等其他材料。

第十八條 行政規范性文件合法性審查實行分級負責制,市政府、市政府工作部門、派出機構、其他單位制定的行政規范性文件由其明確的合法性審查機構負責合法性審查,鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件由基層司法所負責合法性審查。

第十九條行政規范性文件合法性審查應當以法律、法規、規章和上級規范性文件為依據,堅持維護國家政令統一原則,堅持精簡、實用、高效的原則,堅持維護群眾合法權益,服務經濟社會發展的原則。

第二十條行政規范性文件合法性審查機構應當建立健全專家協助審查機制,可以采取購買服務等方式,委托法律顧問、公職律師、咨詢機構和有關專家參與行政規范性文件審查。審查機構對第三方提出的審查意見,應當進行匯總分析,并結合工作實際,提出最終審查意見。

第二十一條市政府合法性審查機構審查的主要內容包括:

(一)主體是否合法、是否超越權限;

(二)內容是否合法,與其他相關規范性文件是否協調一致;

(三)程序是否符合規定;

(四)主要制度和措施是否必要、合理、可行;

(五)體例結構和文字表述是否規范。

(六)其他應當予以審查的事項。

第二十二條對市政府規范性文件送審稿的審查,按照下列程序進行:

(一)初步審查。經初步審查,發現報送規范性文件送審稿需作較大修改的,可以提出意見退回原起草單位修改或重新擬稿。對無需制定或可暫緩制定規范性文件的,提出不予制定或暫緩制定的意見,報市政府領導同意,將送審稿等材料退回起草單位。起草單位也可以書面提出理由,申請撤回制定規范性文件的項目建議及草案,但市政府明確要求相關部門負責起草的市政府規范性文件除外。

(二)征求和聽取意見??筛鶕唧w情況書面征求意見,也可通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,或者舉行聽證會。應當聽證的范圍及其組織,按照《如皋市行政聽證程序規定》(皋政發〔2007〕118號)的規定執行。

(三)調研。調研可采取匯報會、座談會、聽證會、論證會、外出考察、抽樣調查等形式,由起草單位按照合法性審查的要求負責安排,涉及到兩個或兩個以上部門或單位的,應由主辦機關會同市政府合法性審查機構牽頭組織安排。

(四)協調。有關行政機關對市政府規范性文件送審稿有不同意見的,由市政府合法性審查機構進行協調;經協調,不能達成一致意見的,市政府合法性審查機構應當將協調的有關情況和處理意見,報市政府決定。

(五)出具書面審查意見。市政府合法性審查機構應當對規范性文件送審稿進行修改完善,審查工作完畢后,出具統一編號的合法性審查意見,連同起草單位根據審查意見修改后的規范性文件草案,提前十日送交市政府各位市長,并提請市政府常務會議集體審議、決定。

制定機關應當給予審查機構必需的審查時間,除因突發公共事件等特殊情況,需要立即制定規范性文件的,可以對前款規定的程序進行必要的調整。合法性審查時間一般不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日,審查過程中的征求意見、專家論證、補充報送材料等時間不計算在內。

第二十三條市政府規范性文件須經市政府常務會議集體審議。集體審議通過后,由起草單位根據審議意見進行修改,形成規范性文件審定稿,經相關部門或單位會簽、市政府合法性審查機構核稿,按發文程序報市長(或其授權的副市長)簽署。市長簽署之日,即為規范性文件發布之日。

未經市政府合法性審查機構審查,規范性文件暫緩編號發布。

第二十四條市政府規范性文件單獨編排文號:以市政府命令形式發布規范性文件的,其編號為“如皋市人民政府令,第××號”,不分年度和行政首長任期連續編號;以非命令的文件形式發布規范性文件的,其編號為“皋政規〔××年〕××號”。

各鎮(區、街道)、各部門規范性文件的編號參照前款規定執行。

第二十五條規范性文件應當按照有關政府信息公開的規定,向社會公布。

未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

起草部門應當按照本市有關規定,做好規范性文件解讀工作,并通過政府網站、政務新媒體等,加強與公眾的交流和互動,及時回應社會關切。

第二十六條規范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限原則上不少于30日。但涉及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定以及印發后不立即施行將有礙該文件施行的,可自印發之日起施行。

第二十七條規范性文件不溯及既往,但法律、法規、規章另有規定的特殊情形除外。

規范性文件,新的規定與舊的規定不一致的,適用新的規定;特別規定與一般規定不一致的,適用特別規定。

市政府規范性文件與部門規范性文件對有關規定不一致的,適用市政府規范性文件。

第二十八條市政府規范性文件在本市行政區域內具有普遍約束力。

駐如的中央、省、市機關、企事業單位在貫徹執行本部門、本系統上級規定的同時,應當貫徹執行市政府規范性文件。

部門規范性文件在本部門職能范圍內具有行政約束力。

第二十九條 規范性文件由制定機關負責解釋。

公民、法人或者其他組織可以向制定機關提出行政規范性文件的解釋建議。

經制定機關審定公布的規范性文件的解釋與行政規范性文件具有同等效力。

第三章 規范性文件的備案

第三十條規范性文件發布后,應當自發布之日起15日內,由制定機關依照下列規定報送備案:

(一)市政府規范性文件同時報南通市政府和如皋市人大常委會備案;

(二)鎮政府規范性文件報市政府備案;

(三)部門規范性文件報市政府備案;

(四)市政府依法設立的派出機關制定的規范性文件,報市政府備案;

(五)實行垂直管理的部門制定的規范性文件,同時報市政府和上一級行政主管部門備案。

兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件,由主辦機關報送備案。

第三十一條市政府合法性審查機構負責全市規范性文件備案審查工作,履行備案審查監督職責。

報送市政府備案的規范性文件,徑送市政府合法性審查機構。

第三十二條報送規范性文件備案,應當提交備案報告、規范性文件正式文本、制定說明、制定依據對照表,同時報送規范性文件的電子文本。

規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的,報送備案時,應當同時附具該制定依據一份。

市政府規范性文件的報備材料由起草部門提交市政府合法性審查機構,由合法性審查機構向南通市政府和如皋市人大常委會報備。

第三十三條報送規范性文件備案,符合規范性文件形式要件和制定主體資格且報送材料齊全的,市政府合法性審查機構予以備案登記;不符合規范性文件形式要件和制定主體資格,不予備案登記;符合規范性文件形式要件和制定主體資格但報送材料不齊全的,暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的,由市政府合法性審查機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的,予以備案登記。

第三十四條各鎮(區、街道)、各部門應當在每年1月底之前,將本機關上一年度制定的規范性文件目錄,報送市政府合法性審查機構備查。

第三十五條市政府合法性審查機構對報送備案的規范性文件,就下列事項進行審查:

(一)是否超越權限;

(二)是否違反法律、法規、規章和政策規定,是否同其他規范性文件相矛盾;

(三)具體規定是否適當;

(四)是否違反制定程序;

(五)其他應當予以審查的事項。

第三十六條市政府合法性審查機構審查規范性文件時,認為需要有關鎮(區、街道)、部門提出意見的,有關鎮(區、街道)、部門應當在規定期限內回復;認為需要制定機關說明有關情況的,制定機關應當在規定期限內予以說明。

第三十七條市政府合法性審查機構經審查發現報送備案的規范性文件存在違法或者不當內容等問題的,按照下列規定予以處理:

(一)由審查機構要求制定機關在規定時間內自行糾正,制定機關應當在規定期限內改正,并向審查機構書面報告處理結果;制定機關無正當理由逾期未糾正的,由審查機構制發《行政執法監督決定書》,責令制定機關限期糾正,或直接提請市政府決定撤銷或者改變。

(二)繼續執行可能造成嚴重后果的,在制定機關改正之前,審查機構可以提請市政府及時作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。

第三十八條鎮(區、街道)規范性文件與市級部門規范性文件之間或者市級部門規范性文件之間有矛盾的,由市政府合法性審查機構進行協調,提出處理意見;涉及行政職責劃分的,還應當會同機構編制部門一起進行協調。

市政府合法性審查機構認為報送備案的規范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸,市政府無權處理的,應當向上一級人民政府合法性審查機構報告,由上一級人民政府合法性審查機構依法處理,或者提請有權機關處理。

第三十九條公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章相抵觸的,可以向市政府提出書面審查建議,由市政府合法性審查機構予以核實、研究并提出處理意見,按照規定程序處理。

對公民、法人或者其他組織提出的審查建議,市政府合法性審查機構認為需要制定機關說明有關情況的,制定機關應當在規定期限內予以說明;認為需要有關鎮(區、街道)、部門提出意見的,有關機關應當在規定期限內回復。

制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規范性文件的書面建議,應當予以核實;發現本機關制定的規范性文件確有問題的,應當予以修改或者撤銷。

第四十條制定機關不按照本規定要求將規范性文件報送備案的,由市政府合法性審查機構通知制定機關限期改正;情節嚴重的,由市政府合法性審查機構給予通報批評。

對規范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的,由市政府合法性審查機構給予通報批評;情節嚴重、造成不良后果的,合法性審查機構可以提出處理建議,由市政府或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四章 規范性文件的管理

第四十一條制定機關應當每隔兩年對規范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規、規章規定,或者不適應經濟社會發展要求的規范性文件,應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄,應當向社會公布。

修改規范性文件的程序,適用其制定程序。修改規范性文件應當采取修正案的形式,并公布新的規范性文件。

第四十二條制定機關應當開展行政規范性文件制定后評估工作,對行政規范性文件的合法性、合理性、協調性、可操作性、績效性和制定技術規范性進行全面評估,并形成評估報告。

政府制定的行政規范性文件,負責實施的主管部門是行政規范性文件制定后評估的實施機關;有兩個以上主管部門或者未明確主管部門的,由本級政府合法性審核機構協商確定。

第四十三條制定機關應當定期對規范性文件進行匯總或者匯編,并將匯總及匯編的情況告知市政府合法性審查機構。同時,應當建立和完善規范性文件電子管理系統,便于公眾免費查詢、下載。

第四十四條制定機關應加強隊伍建設,明確專門機構和人員負責規范性文件的制定、備案和管理工作,保證機構設置、人員配備、經費安排、工作條件與工作任務相適應。

市政府合法性審查機構應當加強對規范性文件制定、備案和管理工作的業務培訓及指導。

第五章 附則

第四十五條各鎮(區、街道)、各部門規范性文件的制定參照本辦法第二章執行。其中,涉及行政許可、行政處罰、行政強制等內容的規范性文件應當先送市政府合法性審查機構審查后再公布施行。

第四十六條本辦法由市政府合法性審查機構負責解釋。

第四十七條本辦法自2020年12月1日起施行?!度绺奘幸幏缎晕募芾磙k法》(皋政發〔2009〕151號)同時廢止。

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