索引號: 014225972/2020-02822 分類: 綜合政務\其他    通知
發布機構: 市政府 文號: 皋政發〔2020〕41號
成文日期: 2020-10-24 發布日期: 2020-10-24 有效性:
名稱: 市政府關于修改《如皋市人民政府重大行政決策程序規定》的決定
市政府關于修改《如皋市人民政府重大行政決策程序規定》的決定
來源: 市政府 發布時間:2020-11-02 16:30 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委、辦、局、行、社、公司,市各直屬單位:

《關于修改〈如皋市人民政府重大行政決策程序規定〉的決定》已經十七屆市政府第57次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                   如皋市人民政府

                             2020年10月24日

關于修改《如皋市人民政府重大行政決策程序規定》的決定

為落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國令第713號)和《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》(省政府令第134號)的要求,進一步規范市政府重大行政決策,現決定對《如皋市人民政府重大行政決策程序規定》(皋政發〔2017〕123號)部分條款進行修改完善。主要修改內容如下:

一、將第一條中的“《江蘇省行政程序規定》”修改為“《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》”。

二、將第三條整體替換為:

本規定所稱的重大行政決策事項包括:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。突發事件應急處置決策,不適用本規定。

三、在第四條中新增一款作為第二款:重大行政決策引入政協民主協商機制。

四、在第十二條中新增一款作為第二款:公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

五、在第二十五條第一款中新增:送請合法性審查,應當保證不低于5個工作日的審查時間,情況緊急的,立即審查。

六、在第二十八條第二款中新增:市長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

七、在第二十九條第三款中新增:市政府確定年度重大行政決策事項目錄后,市政府辦應當會同市政協辦確定納入政協民主協商的事項。在決策過程中,要充分聽取協商意見,采納合理建議。

八、將全文中“市政府法制部門”修改為“市政府負責合法性審查的部門”。

九、刪除附件《如皋市人民政府重大行政決策事項清單》。

十、本決定自公布之日起實施。

附件:如皋市人民政府重大行政決策程序規定。


附件

如皋市人民政府重大行政決策程序規定

 第一條為規范市政府重大行政決策行為,提高行政決策質量和效率,推進決策科學化、民主化和法治化,根據《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本規定。

 第二條市政府重大行政決策的制定、執行與監督等活動,適用本規定。

規范性文件的制定、突發事件的應對等相關法律、法規、規章另有決策程序規定的,從其規定。

第三條本規定所稱的重大行政決策事項包括:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。突發事件應急處置決策,不適用本規定。

第四條重大行政決策堅持依法、科學、民主、公開、高效的原則,遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的機制。

重大行政決策引入政協民主協商機制。

第五條市政府加強決策規范化建設,健全完善重大行政決策程序規則,市政府領導按照職責分工根據本規定推進重大行政決策。

市政府辦公室負責重大行政決策的日常管理和監督工作。

重大行政決策事項承辦單位(以下簡稱決策事項承辦單位)負責決策方案草案的起草,組織開展公眾參與、專家論證和風險評估工作。

市政府負責合法性審查的部門負責決策方案草案的合法性審查工作。

市監委負責重大行政決策的監督工作。

其他部門按照各自職責做好重大行政決策的相關工作。

第六條重大行政決策實行目錄管理。年度重大行政決策事項目錄(以下簡稱決策目錄)在當年一季度內編制完成。

第七條市有關部門和單位應當根據年度重點工作安排,結合民意征集情況,提出重大行政決策建議,在規定的時間內報送市政府辦公室審查。

重大行政決策建議應當對決策事項的背景、必要性、可行性等作出說明。

第八條市政府辦公室會同市發展改革、監委、財政、政府法制等部門單位根據重大行政決策事項清單,對重大行政決策建議進行研究論證并廣泛聽取意見,擬定決策目錄,按照程序提交市政府常務會議審議。

第九條經審議通過的決策目錄由市政府辦公室公布實施。決策目錄應當包括事項名稱、承辦單位、擬提交討論時間等內容。

決策目錄公布后,有關部門和單位認為需要調整的,可以向市政府提出書面建議,由市政府研究確定。

第十條決策事項承辦單位應當按照規定的時間和要求,擬定決策方案草案。決策方案草案應當包括決策目標、措施方法、時間步驟、決策執行機關、實施保障等內容。

第十一條決策事項承辦單位起草決策方案草案,應當深入開展調查研究,全面準確掌握作出重大行政決策所需要的信息,廣泛聽取意見。

對文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等方面的重大民生決策,可以委托專業調查機構進行民意調查。

第十二條除依法不得公開的事項外,決策事項承辦單位應當向社會公布決策方案草案,征求公眾意見,并可以通過媒體訪談、專家解讀等方式對社會公眾普遍關心的問題作出解釋說明。

公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾提出的主要意見以及研究處理情況,決策事項承辦單位應當通過便于公眾知曉的方式公開反饋。

第十三條決策事項承辦單位應當按照重大行政決策事項涉及的范圍,征求相關鎮(區、街道)和市級其他職能部門的意見;必要時,還應當征求市各民主黨派、人民團體以及相關基層組織、社會組織的意見。

第十四條重大行政決策事項涉及下列情形之一的,應當舉行聽證會,并形成聽證報告:

(一)涉及公眾重大利益的;

(二)社會公眾對決策方案草案存在重大分歧的;

(三)法律、法規、規章規定應當進行聽證的。

聽證會由決策事項承辦單位組織,必要時可以由市政府指定的機構具體組織。

第十五條重大行政決策事項專業性、技術性較強的,決策事項承辦單位應當組織相關領域的專家或者委托專業機構進行論證,并形成專家論證報告。

專家論證可以采取專家論證會議、專家個人分別論證或者其他適當的方式進行。

第十六條決策事項承辦單位應當按照下列規定,對重大行政決策事項進行風險評估,并形成風險評估報告:

(一)對可能引發的社會矛盾、群體性事件或者其他不穩定因素進行社會穩定風險評估;

(二)對可能造成的環境影響進行環境風險評估;

(三)對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進行經濟風險評估;

(四)對其他可能存在的風險進行評估。

評估風險等級較高的,決策事項承辦單位應當及時向市政府提出暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。評估風險為中低等級的,決策事項承辦單位應當相應提出風險防范的方案。

第十七條決策事項承辦單位根據具體情況,可以一并組織開展公眾參與、專家論證和風險評估工作。

第十八條決策事項承辦單位應當組織其法制、監察機構,分別對重大行政決策事項進行合法性、廉潔性審查;涉及市場主體經濟活動的重大行政決策事項,還應當組織進行公平競爭審查。

第十九條決策事項承辦單位應當就決策方案草案的起草過程、主要內容,向市人大、市政協有關專門委員會報告,聽取意見。

第二十條決策事項承辦單位應當對征集到的意見,以及聽證報告、專家論證報告、風險評估報告中的有關結論和建議進行歸類、整理,并對決策方案草案進行修改。

決策方案草案作出重大修改的,決策事項承辦單位應當就修改內容再次聽取意見。

第二十一條決策方案草案分歧較大的,決策事項承辦單位應當進行協調;不能達成一致的,應當將協調的有關情況和處理意見報告市政府。

第二十二條決策事項承辦單位應當經本單位辦公會議集體討論,形成提交市政府討論決定的決策方案草案。

重大行政決策事項需要進行多方案比較研究的,決策事項承辦單位應當擬定兩個以上備選方案并提出傾向性意見及理由。

第二十三條決策方案草案提請市政府討論決定的,決策事項承辦單位應當向市政府辦公室報送下列材料:

(一)提請市政府討論決定的議題表;

(二)決策方案草案以及起草說明;

(三)相關法律、法規、規章和政策依據;

(四)征求意見匯總、專家論證報告、風險評估報告等相關材料,經聽證的還應當提交聽證報告;

(五)合法性、廉潔性審查意見,涉及市場主體經濟活動的還應當提交公平競爭審查報告;

(六)應當提交的其他材料。

市政府辦公室自收到決策方案草案材料5個工作日內進行初審,材料齊備的,經市政府分管領導批準后,移交市政府負責合法性審查的部門進行合法性審查;材料不齊備的,退回決策事項承辦單位補正。

第二十四條市政府負責合法性審查的部門合法性審查的內容主要包括:

(一)是否超越市政府的決策權限;

(二)是否違反法律、法規、規章規定,我國加入的國際公約以及國際通行規則;

(三)是否與其他現行相關政策、規定協調一致;

(四)是否符合重大行政決策規定程序;

(五)是否對可能損害的權利人的權益進行有效保障;

(六)市政府負責合法性審查的部門認為需要審查的其他事項。

第二十五條送請合法性審查,應當保證不低于5個工作日的審查時間,情況緊急的,立即審查。市政府負責合法性審查的部門應當在收到決策方案草案材料15個工作日內,完成對決策方案草案的合法性審查;情況復雜的,可以適當延長審查期限,延長審查期限不超過10個工作日。

市政府負責合法性審查的部門可以根據實際情況,要求決策事項承辦單位補充提供相關材料或者補充完善本規定要求的相關程序。對于法律關系較為復雜的重大行政決策事項,應當組織市政府法律顧問及相關領域專家進行合法性論證或者提出咨詢意見。

補充材料、征求意見、論證咨詢的時間不計入合法性審查期限。

第二十六條市政府負責合法性審查的部門應當根據合法性審查情況出具審查意見,明確提出合法或者違法的結論以及理由、依據和相關的建議;對與決策事項承辦單位不一致的意見,應當在審查意見中予以說明。

未經合法性審查或者經審查不合法的決策方案草案,不得提交市政府討論決定。

第二十七條決策方案草案經市政府分管領導審核同意后,由市長決定提交市政府常務會議或者全體會議討論。

第二十八條重大行政決策按照民主集中制和行政首長負責制相結合的原則,實行集體審議制度。

市長根據市政府常務會議或者市政府全體會議討論情況,對決策方案草案作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。市長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

市政府常務會議或者市政府全體會議應當記錄決策方案草案的討論情況及決定,對不同意見應當載明。

第二十九條重大行政決策事項需要報請市委、上級行政機關批準、備案的,按照有關規定辦理。

重大行政決策事項依法應當提請市人大或者其常委會審議決定的,按照法定程序辦理。

納入市政協協商議題的重大行政決策事項,按照民主協商程序辦理。市政府確定年度重大行政決策事項目錄后,市政府辦應當會同市政協辦確定納入政協民主協商的事項。在決策過程中,要充分聽取協商意見,采納合理建議。

第三十條市政府辦公室應當于重大行政決策作出之日起20日內,向社會公布載明重大行政決策結果的相關文件、決定或者命令等,但依法不得公開的除外。

決策事項承辦單位應當通過門戶網站、新聞發布會或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式,對決策內容進行解讀。

第三十一條重大行政決策作出后,決策執行機關應當制定實施方案,明確職責分工,落實執行措施,確保實施質量和效果。

第三十二條決策事項承辦單位應當對重大行政決策的實施效果開展決策后評估,并向市政府提交決策后評估報告。決策后評估可以委托專業機構開展。

第三十三條市政府根據決策后評估報告和實際情況,對重大行政決策作出繼續實施、停止實施、暫緩實施或者修改決策內容的決定。

對決策內容作出重大調整的,視同新的決策事項,按照本規定重新履行相關程序。

第三十四條市政府辦公室應當根據決策內容和市政府工作部署,采取跟蹤檢查、督促催辦等措施,對重大行政決策執行情況進行監督并向市政府報告。

重大行政決策的作出和實施應主動接受市人大及其常委會、市政協、市各民主黨派、人民團體和公眾的監督。

公民、法人或者其他組織有權向市政府、決策事項承辦單位或者決策執行機關提出意見和建議。

第三十五條市政府辦公室、決策事項承辦單位、決策執行機關應當建立重大行政決策檔案,及時收集整理重大行政決策制定、執行、監督工作中形成的相關檔案材料。

第三十六條違反本規定,導致重大行政決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,依法追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

決策執行機關拒不執行、消極執行重大行政決策,或者有其他違反本規定的行為,導致決策不能全面、及時、正確實施的,由市政府責令改正,并依法追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

承擔專家論證、風險評估、民意調查等事務的社會機構或者人員在從事委托的相關工作中弄虛作假、違反法律規定或者行業規范出具結論報告,造成嚴重后果的,將其違法違規事實記入誠信檔案,并依法追究法律責任。

第三十七條各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)及市政府工作部門應當參照本規定,制定重大行政決策程序規定。

第三十八條本規定自2018年1月1日起施行。


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